Italiano

Previa introduzione avente ad oggetto la descrizione dei
tratti essenziali della materia, vengono affrontati i seguenti argomenti: le Fonti del diritto; l’Organizzazione della P.A.; i Beni pubblici; l’Azione della P.A.; le Situazioni giuridiche soggettive;
la Giustizia amministrativa (limitatamente alle nozioni di base riguardanti la
tutela, giustiziale amministrativa e giurisdizionale nei confronti della P.A.
e del potere amministrativo.

- G. CLEMENTE DI SAN LUCA, Lezioni di diritto amministrativo per il corso
di base, Editoriale Scientifica, Napoli, 2012, a esclusione delle pagine da
679 a 701; da 774 a 801.
- G. CLEMENTE DI SAN LUCA, Lezioni di giustizia amministrativa,
Editoriale Scientifica, Napoli, 2021 (Capitoli I-IV).
N.B. I riferimenti alla L. 241/1990 contenuti nelle "Lezioni di diritto
amministrativo per il corso di base" sono in larga parte non
corrispondenti a quelli vigenti. Si invitano gli studenti a fare uso del testo della legge reperibile nella sezione "Materiale didattico" pubblicato nella
pagina personale del docente.

Il corso mira ad offrire offrire, anche mediante l'utilizzo della giurisprudenza, una conoscenza di base delle parti
fondamentali in cui si articola la materia.

E' richiesto il superamento degli esami esami di Istituzioni di diritto privato e di
Diritto pubblico e costituzionale.

Il corso si svolge mediante lezioni frontali ed esercitazioni. Sono previste,
inoltre, attività didattiche integrative, facoltative, di tipo seminariale e/o
esercitazioni a carattere teorico/pratico.

La verifica dell'apprendimento avverrà mediante esame orale.

Con riferimento ai testi consigliati di G. Clemente di San Luca (Lezioni di
diritto amministrativo e Lezioni
di giustizia amministrativa) si precisa che sono esclude dal programma di esame le parti dei volumi rese in corpo più piccolo.
Si consiglia di seguire le attività didattiche offerte dalla
Cattedra: lezioni, esercitazioni e ricevimenti.

1) Le Fonti del diritto amministrativo.
Libertà e democrazia, metodo democratico e libertà fondamentali, libertà
negativa e libertà positiva – Il sistema delle fonti del diritto ed i criteri per
la loro classificazione: dalla gerarchia alla gerarchia ‘attenuata’ delle
fonti; la cittadinanza multilivello – Il principio di legalità – La Costituzione:
integrazione, modifiche e revisione; le conseguenze del mutamento della
legge elettorale in senso maggioritario sul meccanismo predisposto
dall’art. 138 Cost. – Sovranità nazionale e autonomie territoriali − La
normazione ultraprimaria: le fonti della Unione Europea – La normazione
primaria e sub-primaria: la distribuzione del potere legislativo dopo la
riforma del Titolo V Cost.; la potestà legislativa statale e regionale (art.
117, co. 2, 3 e 4, Cost.) – La normazione secondaria: la distribuzione del
potere amministrativo normativo dopo la riforma del Titolo V Cost. (art.
117, co. 6 Cost.); la potestà statutaria e regolamentare – La
classificazione dei regolamenti – La delegificazione e i regolamenti
autorizzati – La ‘deregulation’ e i regolamenti indipendenti – La
consuetudine, le norme interne e la prassi amministrativa.
2) L’Organizzazione della P.A.
I concetti di ente pubblico, organo e ufficio – La identificazione ed il
regime giuridico degli enti pubblici – L’autarchia e l’autotutela – La
classificazione degli enti, degli organi e degli uffici – Il rapporto organico e
la responsabilità civile della P.A. nei confronti dei terzi – Il rapporto di
servizio e la responsabilità amministrativa patrimoniale e disciplinare; il
procedimento e le sanzioni disciplinari – L’organizzazione dello Stato
centrale: i Ministeri – Il ‘decentramento organico’ – Le Agenzie ministeriali
e non – Le Amministrazioni o Aziende autonome – La Presidenza del
Consiglio e il Consiglio dei Ministri – Gli organi dello Stato-comunità di
rilevanza costituzionale con competenze amministrative: il Presidente
della Repubblica, il Consiglio di Stato, la Corte dei Conti, il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro – Il ‘decentramento autarchico’ e il
‘policentrismo autarchico’ – Gli enti istituzionali, strumentali e ausiliari –
Le Autorità amministrative indipendenti – Il ‘pluralismo istituzionale e
autonomistico’ – L’autonomia di indirizzo politico-amministrativo – Gli enti territoriali infranazionali: Regione, Città metropolitana, Provincia, Comune
– Gli ‘altri’ enti locali: Comunità montane, Unioni di Comuni, Consorzi fra enti locali – La definizione delle materie di competenza degli enti territoriali locali – Il superamento del parallelismo delle funzioni e la
sussidiarietà ‘verticale’ fra livelli istituzionali centrali e periferici – La
differenza fra sussidiarietà ‘verticale’ e ‘orizzontale’ – L’unità del sistema
organizzativo: le relazioni interorganiche e le relazioni intersoggettive –
La gerarchia, la direzione, il coordinamento, il controllo – La leale
collaborazione e gli organi di raccordo.
3) I Beni pubblici.
Proprietà pubblica e proprietà privata nell’art. 42, co. 1, Cost.; proprietà
soggettivamente pubblica e proprietà collettiva – Lo statuto proprietario
della proprietà pubblica e della proprietà privata – La classificazione ed il regime giuridico dei beni pubblici: beni demaniali e beni patrimoniali
indisponibili; i beni del patrimonio disponibile – La regolazione
pubblicistica del diritto di proprietà privata – La proprietà individualizzata
in appartenenza soggettiva privata – Gli interventi di
qualificazione/conformazione (ccdd. ‘limitazioni interne’) dei beni.
4) L’Azione della P.A.
Gli interessi pubblici ed i compiti corrispondenti: il labile confine teorico
tra ‘pubblico’ e ‘privato’ – Il ruolo della politica nella delineazione del
confine tra ‘pubblico’ e ‘privato’ e la scelta di diritto positivo come
indispensabile parametro di riferimento per la scienza giuridica – I principi
ed i valori costituzionali quali paradigmi imprescindibili per l’analisi
giuridica – Stato di diritto e Stato sociale nella Costituzione italiana –
Compiti di conservazione, di organizzazione e di benessere – La
identificazione in astratto dell’interesse pubblico: la libertà dell’uomo
come fondamento e teleologia costituzionali dell’amministrazione
pubblica – La determinazione in concreto dell’interesse pubblico: i principi
costituzionali dell’azione amministrativa – L’interesse pubblico e l’azione
amministrativa secondo moduli negoziali – Le ambiguità dell’aspirazione
alla separazione fra politica e amministrazione – La definizione di
‘politica’ e di ‘amministrazione’ – La indiscutibile separazione fra politica
e tecnica ed il conseguente rapporto fra tecnica e amministrazione –
L’amministrazione pubblica in senso oggettivo e in senso soggettivo –
L’amministrazione per atti e l’amministrazione per servizi – L’attività di
controllo svolta dalla Corte dei conti – La nozione di servizio pubblico – La
distinzione fra servizi pubblici ‘amministrativi’ (o sociali) e servizi pubblici
‘di natura imprenditoriale’ (o economici) – La distinzione fra regolazione e
gestione dei servizi pubblici – Il ruolo del ‘privato sociale’ nella resa dei
servizi pubblici: non profit, volontariato e ONLUS – La sussidiarietà
orizzontale – L’attività autoritativa della P.A. – Potere e funzione
amministrativa – Attività vincolata e attività discrezionale – La
discrezionalità amministrativa – I principi di imparzialità e buon
andamento ex art. 97 Cost. – Discrezionalità tecnica, mero accertamento
tecnico e discrezionalità amministrativa a contenuto tecnico – La nozione
di atto amministrativo – La classificazione degli atti amministrativi: atti
normativi e di regolazione, atti di alta amministrazione, atti ricognitivi,
atti manifestazioni di apprezzamento e di giudizio, atti manifestazioni di
volontà, atti di controllo – Gli elementi costitutivi e i caratteri dell’atto
amministrativo: l’autoritatività – I requisiti di esistenza, validità ed
efficacia degli atti amministrativi – Legittimità e merito (opportunità e
convenienza) degli atti amministrativi – La patologia dell’atto: i vizi di
legittimità (incompetenza, eccesso di potere e violazione di legge) e i vizi
di merito – Atti interni ad un procedimento e provvedimenti
amministrativi – La nozione di provvedimento – I caratteri del
provvedimento: la imperatività – La classificazione dei provvedimenti:
provvedimenti ampliativi della sfera giuridica del destinatario (le
concessioni, le autorizzazioni, le abilitazioni, le erogazioni finanziarie);
provvedimenti restrittivi della sfera giuridica del destinatario (i
provvedimenti ablatori: il trasferimento in mano pubblica della proprietà
privata attraverso i provvedimenti di espropriazione, occupazione,
requisizione, confisca, acquisto coattivo e prelazione dei beni culturali) –
L’autotutela, ovvero il riesercizio del potere – I provvedimenti di secondo
grado: annullamento, revoca, rimozione, convalida, conferma, ratifica,
conversione – La negoziabilità del potere amministrativo – Gli accordi fra
P.A. e privati – Gli accordi fra diverse amministrazioni – Discrezionalità ed
autonomia negoziale – L’attività di diritto civile della P.A. – Il
procedimento amministrativo e le sue fasi – Garanzia (partecipazione) ed
efficienza (semplificazione) dell’azione amministrativa – Ragionevolezza e
proporzionalità – Obbligo di conclusione del procedimento e sua
derogabilità: la questione della inerzia della P.A. – Obbligo di motivazione
del provvedimento – Responsabile del procedimento – La partecipazione
procedimentale: dovere di comunicazione dell’avvio del procedimento;
soggetti e regole della partecipazione al procedimento; la comunicazione
ostativa all’accoglimento dell’istanza – La semplificazione
procedimentale: la conferenza di servizi; i pareri e le valutazioni tecniche;
l’autocertificazione; la segnalazione certificata di inizio attività; il silenzio,
le sue diverse forme e la relativa disciplina: il silenzio-inadempimento ed
il silenzio significativo; il silenzio-assenso, il silenzio-rigetto, il silenzio rifiuto e il silenzio diniego – La conclusione del procedimento: silenzio,
provvedimento o accordo – La disciplina dell’accesso agli atti
amministrativi.
5) Le Situazioni giuridiche soggettive.
Il rapporto fra potere amministrativo e cittadino e fra potere
amministrativo ed individuo – Gli interessi semplici o di fatto, gli interessi
amministrativamente protetti, gli interessi diffusi e collettivi, gli interessi
legittimi, i diritti condizionati (in attesa di espansione e affievoliti), i diritti
soggettivi – Il problema della risarcibilità dei danni derivanti da
provvedimenti amministrativi lesivi di interessi legittimi.
6) La Giustizia amministrativa.
Stato di diritto e garanzie giustiziali dei singoli nei confronti della P.A.:
rimedi amministrativi, rimedi giurisdizionali e reciproche relazioni – Il
sistema dei rimedi amministrativi: natura, funzione e tipologia dei ricorsi
amministrativi (il ricorso gerarchico, il ricorso in opposizione, il ricorso
straordinario al Presidente della Repubblica) – Elementi essenziali della
tutela giurisdizionale: la disciplina costituzionale (artt. 24, co. 1; 25, co. 1
e 2; 28; 101; 102; 103; 111, co. 1, 2, 6 e 8; 113) – I tre tipi di giurisdizione
del giudice amministrativo ed i relativi poteri in generale: la giurisdizione
generale di legittimità; la giurisdizione esclusiva; la giurisdizione di
merito; tutela caducatoria e tutela risarcitoria – I tratti definitori della
giurisdizione esclusiva secondo la giurisprudenza costituzionale – La
sentenza 204/2004 – La sentenza 140/2007 – Le sentenze 259/2009 e
35/2010 – I confini definitori della giurisdizione esclusiva del G.A. alla luce
dell’art. 7 del C.P.A. – Il riparto di giurisdizione: competenza e poteri del
giudice ordinario e del giudice amministrativo – La giurisdizione e i poteri
del giudice ordinario sugli atti amministrativi: tutela risarcitoria e
disapplicazione – Il potere di disapplicazione – Tipologia delle sentenze
emanabili dal giudice ordinario nei confronti della P.A. – La esecuzione
forzata nei confronti della P.A. – Obbligo della P.A. di conformarsi al
giudicato del giudice ordinario.

Italian

After an introduction on the essential features of
the subject, the following parts of the program will be addressed in
succession: the Sources; the Organization of the P.A.; Public Goods; the
Action of the P.A.; subjective legal situations; Administrative Justice
(limited to the fundamental concepts of protection).
During the 2nd semester, in addition to completing the discussion of
Administrative Justice, some fundamental aspects concerning each of the
parts in which the discipline is divided will be deepened in their
problematic dimension.

- G. CLEMENTE DI SAN LUCA, Lezioni di diritto amministrativo per il corso
di base, Editoriale Scientifica, Napoli, 2012, excluding pages 679 to 701;
774 to 801.
- G. CLEMENTE DI SAN LUCA, Lezioni di giustizia amministrativa,
Editoriale Scientifica, Napoli, 2021 (Capitoli I-IV).
The references to Law 241/1990 contained in the "Lezioni di diritto
amministrativo per il corso di base" largely do not correspond to those in force. Students are warmely invited to make use of the text of the law
available in the ‘Teaching Materials’ published on the lecturer's personal
page.

The course is structured to offer the basic knowledge of the fundamental
parts in which the discipline is divided.

It is required to pass the exams of Institutions of Private Law and Public
and Constitutional Law.

The course takes place through lectures and exercises. There are also
integrative, optional, seminar-type teaching activities and/or
theoretical/practical exercises.

The verification of learning will take place through an oral exam.

With reference to the recommended texts of G. Clemente di San Luca, it
should be noted that the parts of the volume rendered in a smaller body
are not the object of study.
It is strongly recommended to follow the educational activities offered by
the Chair: lessons, exercises and receptions.

1) Le Fonti del diritto amministrativo.
Libertà e democrazia, metodo democratico e libertà fondamentali, libertà
negativa e libertà positiva – Il sistema delle fonti del diritto ed i criteri per
la loro classificazione: dalla gerarchia alla gerarchia ‘attenuata’ delle
fonti; la cittadinanza multilivello – Il principio di legalità – La Costituzione:
integrazione, modifiche e revisione; le conseguenze del mutamento della
legge elettorale in senso maggioritario sul meccanismo predisposto
dall’art. 138 Cost. – Sovranità nazionale e autonomie territoriali − La
normazione ultraprimaria: le fonti della Unione Europea – La normazione
primaria e sub-primaria: la distribuzione del potere legislativo dopo la
riforma del Titolo V Cost.; la potestà legislativa statale e regionale (art.
117, co. 2, 3 e 4, Cost.) – La normazione secondaria: la distribuzione del
potere amministrativo normativo dopo la riforma del Titolo V Cost. (art.
117, co. 6 Cost.); la potestà statutaria e regolamentare – La
classificazione dei regolamenti – La delegificazione e i regolamenti
autorizzati – La ‘deregulation’ e i regolamenti indipendenti – La
consuetudine, le norme interne e la prassi amministrativa.
2) L’Organizzazione della P.A.
I concetti di ente pubblico, organo e ufficio – La identificazione ed il
regime giuridico degli enti pubblici – L’autarchia e l’autotutela – La
classificazione degli enti, degli organi e degli uffici – Il rapporto organico e
la responsabilità civile della P.A. nei confronti dei terzi – Il rapporto di
servizio e la responsabilità amministrativa patrimoniale e disciplinare; il
procedimento e le sanzioni disciplinari – L’organizzazione dello Stato
centrale: i Ministeri – Il ‘decentramento organico’ – Le Agenzie ministeriali
e non – Le Amministrazioni o Aziende autonome – La Presidenza del
Consiglio e il Consiglio dei Ministri – Gli organi dello Stato-comunità di
rilevanza costituzionale con competenze amministrative: il Presidente
della Repubblica, il Consiglio di Stato, la Corte dei Conti, il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro – Il ‘decentramento autarchico’ e il
‘policentrismo autarchico’ – Gli enti istituzionali, strumentali e ausiliari –
Le Autorità amministrative indipendenti – Il ‘pluralismo istituzionale e
autonomistico’ – L’autonomia di indirizzo politico-amministrativo – Gli enti territoriali infranazionali: Regione, Città metropolitana, Provincia, Comune
– Gli ‘altri’ enti locali: Comunità montane, Unioni di Comuni, Consorzi fra enti locali – La definizione delle materie di competenza degli enti territoriali locali – Il superamento del parallelismo delle funzioni e la
sussidiarietà ‘verticale’ fra livelli istituzionali centrali e periferici – La
differenza fra sussidiarietà ‘verticale’ e ‘orizzontale’ – L’unità del sistema
organizzativo: le relazioni interorganiche e le relazioni intersoggettive –
La gerarchia, la direzione, il coordinamento, il controllo – La leale
collaborazione e gli organi di raccordo.
3) I Beni pubblici.
Proprietà pubblica e proprietà privata nell’art. 42, co. 1, Cost.; proprietà
soggettivamente pubblica e proprietà collettiva – Lo statuto proprietario
della proprietà pubblica e della proprietà privata – La classificazione ed il regime giuridico dei beni pubblici: beni demaniali e beni patrimoniali
indisponibili; i beni del patrimonio disponibile – La regolazione
pubblicistica del diritto di proprietà privata – La proprietà individualizzata
in appartenenza soggettiva privata – Gli interventi di
qualificazione/conformazione (ccdd. ‘limitazioni interne’) dei beni.
4) L’Azione della P.A.
Gli interessi pubblici ed i compiti corrispondenti: il labile confine teorico
tra ‘pubblico’ e ‘privato’ – Il ruolo della politica nella delineazione del
confine tra ‘pubblico’ e ‘privato’ e la scelta di diritto positivo come
indispensabile parametro di riferimento per la scienza giuridica – I principi
ed i valori costituzionali quali paradigmi imprescindibili per l’analisi
giuridica – Stato di diritto e Stato sociale nella Costituzione italiana –
Compiti di conservazione, di organizzazione e di benessere – La
identificazione in astratto dell’interesse pubblico: la libertà dell’uomo
come fondamento e teleologia costituzionali dell’amministrazione
pubblica – La determinazione in concreto dell’interesse pubblico: i principi
costituzionali dell’azione amministrativa – L’interesse pubblico e l’azione
amministrativa secondo moduli negoziali – Le ambiguità dell’aspirazione
alla separazione fra politica e amministrazione – La definizione di
‘politica’ e di ‘amministrazione’ – La indiscutibile separazione fra politica
e tecnica ed il conseguente rapporto fra tecnica e amministrazione –
L’amministrazione pubblica in senso oggettivo e in senso soggettivo –
L’amministrazione per atti e l’amministrazione per servizi – L’attività di
controllo svolta dalla Corte dei conti – La nozione di servizio pubblico – La
distinzione fra servizi pubblici ‘amministrativi’ (o sociali) e servizi pubblici
‘di natura imprenditoriale’ (o economici) – La distinzione fra regolazione e
gestione dei servizi pubblici – Il ruolo del ‘privato sociale’ nella resa dei
servizi pubblici: non profit, volontariato e ONLUS – La sussidiarietà
orizzontale – L’attività autoritativa della P.A. – Potere e funzione
amministrativa – Attività vincolata e attività discrezionale – La
discrezionalità amministrativa – I principi di imparzialità e buon
andamento ex art. 97 Cost. – Discrezionalità tecnica, mero accertamento
tecnico e discrezionalità amministrativa a contenuto tecnico – La nozione
di atto amministrativo – La classificazione degli atti amministrativi: atti
normativi e di regolazione, atti di alta amministrazione, atti ricognitivi,
atti manifestazioni di apprezzamento e di giudizio, atti manifestazioni di
volontà, atti di controllo – Gli elementi costitutivi e i caratteri dell’atto
amministrativo: l’autoritatività – I requisiti di esistenza, validità ed
efficacia degli atti amministrativi – Legittimità e merito (opportunità e
convenienza) degli atti amministrativi – La patologia dell’atto: i vizi di
legittimità (incompetenza, eccesso di potere e violazione di legge) e i vizi
di merito – Atti interni ad un procedimento e provvedimenti
amministrativi – La nozione di provvedimento – I caratteri del
provvedimento: la imperatività – La classificazione dei provvedimenti:
provvedimenti ampliativi della sfera giuridica del destinatario (le
concessioni, le autorizzazioni, le abilitazioni, le erogazioni finanziarie);
provvedimenti restrittivi della sfera giuridica del destinatario (i
provvedimenti ablatori: il trasferimento in mano pubblica della proprietà
privata attraverso i provvedimenti di espropriazione, occupazione,
requisizione, confisca, acquisto coattivo e prelazione dei beni culturali) –
L’autotutela, ovvero il riesercizio del potere – I provvedimenti di secondo
grado: annullamento, revoca, rimozione, convalida, conferma, ratifica,
conversione – La negoziabilità del potere amministrativo – Gli accordi fra
P.A. e privati – Gli accordi fra diverse amministrazioni – Discrezionalità ed
autonomia negoziale – L’attività di diritto civile della P.A. – Il
procedimento amministrativo e le sue fasi – Garanzia (partecipazione) ed
efficienza (semplificazione) dell’azione amministrativa – Ragionevolezza e
proporzionalità – Obbligo di conclusione del procedimento e sua
derogabilità: la questione della inerzia della P.A. – Obbligo di motivazione
del provvedimento – Responsabile del procedimento – La partecipazione
procedimentale: dovere di comunicazione dell’avvio del procedimento;
soggetti e regole della partecipazione al procedimento; la comunicazione
ostativa all’accoglimento dell’istanza – La semplificazione
procedimentale: la conferenza di servizi; i pareri e le valutazioni tecniche;
l’autocertificazione; la segnalazione certificata di inizio attività; il silenzio,
le sue diverse forme e la relativa disciplina: il silenzio-inadempimento ed
il silenzio significativo; il silenzio-assenso, il silenzio-rigetto, il silenzio rifiuto e il silenzio diniego – La conclusione del procedimento: silenzio,
provvedimento o accordo – La disciplina dell’accesso agli atti
amministrativi.
5) Le Situazioni giuridiche soggettive.
Il rapporto fra potere amministrativo e cittadino e fra potere
amministrativo ed individuo – Gli interessi semplici o di fatto, gli interessi
amministrativamente protetti, gli interessi diffusi e collettivi, gli interessi
legittimi, i diritti condizionati (in attesa di espansione e affievoliti), i diritti
soggettivi – Il problema della risarcibilità dei danni derivanti da
provvedimenti amministrativi lesivi di interessi legittimi.
6) La Giustizia amministrativa.
Stato di diritto e garanzie giustiziali dei singoli nei confronti della P.A.:
rimedi amministrativi, rimedi giurisdizionali e reciproche relazioni – Il
sistema dei rimedi amministrativi: natura, funzione e tipologia dei ricorsi
amministrativi (il ricorso gerarchico, il ricorso in opposizione, il ricorso
straordinario al Presidente della Repubblica) – Elementi essenziali della
tutela giurisdizionale: la disciplina costituzionale (artt. 24, co. 1; 25, co. 1
e 2; 28; 101; 102; 103; 111, co. 1, 2, 6 e 8; 113) – I tre tipi di giurisdizione
del giudice amministrativo ed i relativi poteri in generale: la giurisdizione
generale di legittimità; la giurisdizione esclusiva; la giurisdizione di
merito; tutela caducatoria e tutela risarcitoria – I tratti definitori della
giurisdizione esclusiva secondo la giurisprudenza costituzionale – La
sentenza 204/2004 – La sentenza 140/2007 – Le sentenze 259/2009 e
35/2010 – I confini definitori della giurisdizione esclusiva del G.A. alla luce
dell’art. 7 del C.P.A. – Il riparto di giurisdizione: competenza e poteri del
giudice ordinario e del giudice amministrativo – La giurisdizione e i poteri
del giudice ordinario sugli atti amministrativi: tutela risarcitoria e
disapplicazione – Il potere di disapplicazione – Tipologia delle sentenze
emanabili dal giudice ordinario nei confronti della P.A. – La esecuzione
forzata nei confronti della P.A. – Obbligo della P.A. di conformarsi al
giudicato del giudice ordinario.