Italiano

Il corso, dopo una introduzione avente ad oggetto i tratti essenziali della materia, affronta in successione le seguenti diverse parti del programma: le Fonti; l’Organizzazione della P.A.; i Beni pubblici; l’Azione della P.A.; le Situazioni giuridiche soggettive; la Giustizia amministrativa (limitatamente ai concetti fondamentali della tutela, giustiziale amministrativa e giurisdizionale nei confronti della P.A. e del potere amministrativo in particolare).

G. CLEMENTE DI SAN LUCA, Lezioni di diritto amministrativo per il corso di base, Editoriale Scientifica, Napoli, 2012,
nonché, per la parte del programma relativa alla Giustizia amministrativa:
G. CLEMENTE DI SAN LUCA, Lezioni di giustizia amministrativa, Editoriale Scientifica, Napoli, 2021,
oppure, per la parte di giustizia,
A. TRAVI, Lezioni di giustizia amministrativa, Giappichelli, Torino, 2024,
ovvero, in alternativa,
E. CASETTA, Manuale di diritto amministrativo, Giuffrè, Milano, 2024

Il corso è strutturato per offrire la conoscenza di base delle parti fondamentali in cui si articola la disciplina.

Si richiede il superamento degli esami di "Istituzioni di diritto privato. Tutela della proprietà industriale e diritto della privacy" e di "Diritto costituzionale e tutela dei diritti fondamentali" costituzionale.

Il corso si svolge mediante lezioni frontali ed esercitazioni

La verifica dell'apprendimento avverrà mediante esame orale.

Con riferimento ai testi consigliati di G. Clemente di San Luca (Lezioni di diritto amministrativo, Approfondimenti di diritto amministrativo e Lezioni di Giustizia amministrativa), si precisa che non costituiscono oggetto di studio le parti del volume rese in corpo più piccolo.

1) Le Fonti del diritto amministrativo.
Libertà e democrazia, metodo democratico e libertà fondamentali, libertà negativa e libertà positiva – Il sistema delle fonti del diritto ed i criteri per la loro classificazione: dalla gerarchia alla gerarchia ‘attenuata’ delle fonti; la cittadinanza multilivello – Il principio di legalità – La Costituzione: integrazione, modifiche e revisione; le conseguenze del mutamento della legge elettorale in senso maggioritario sul meccanismo predisposto dall’art. 138 Cost. – Sovranità nazionale e autonomie territoriali − La normazione ultraprimaria: le fonti della Unione Europea – La normazione primaria e sub-primaria: la distribuzione del potere legislativo dopo la riforma del Titolo V Cost.; la potestà legislativa statale e regionale (art. 117, co. 2, 3 e 4, Cost.) – La normazione secondaria: la distribuzione del potere amministrativo normativo dopo la riforma del Titolo V Cost. (art. 117, co. 6 Cost.); la potestà statutaria e regolamentare – La classificazione dei regolamenti – La delegificazione e i regolamenti autorizzati – La 'deregulation' e i regolamenti indipendenti – La consuetudine, le norme interne e la prassi amministrativa.
2) L’Organizzazione della P.A.
I concetti di ente pubblico, organo e ufficio – La identificazione ed il regime giuridico degli enti pubblici – L’autarchia e l’autotutela – La classificazione degli enti, degli organi e degli uffici – Il rapporto organico e la responsabilità civile della P.A. nei confronti dei terzi – Il rapporto di servizio e la responsabilità amministrativa patrimoniale e disciplinare – L’organizzazione dello Stato centrale – Il ‘decentramento organico’ – Il ‘decentramento autarchico’ e il ‘policentrismo autarchico’ – Gli enti istituzionali, strumentali e ausiliari – Le Autorità amministrative indipendenti – Il ‘pluralismo istituzionale e autonomistico’ – L’autonomia di indirizzo politico-amministrativo – Gli enti territoriali infranazionali: Regione, Città metropolitana, Provincia, Comune – Il superamento del parallelismo delle funzioni e la sussidiarietà ‘verti-cale’ fra livelli istituzionali centrali e periferici – La differenza fra sussidiarietà ‘verticale’ e ‘orizzontale’ – L’unità del sistema organizzativo: le relazioni interorganiche e le relazioni intersoggettive – La gerarchia, la direzione, il coordinamento, il controllo – La leale collaborazione e gli organi di raccordo.
3) I Beni pubblici.
Proprietà pubblica e proprietà privata nell’art. 42, co. 1, Cost.; proprietà soggettivamente pubblica e proprietà collettiva – Lo statuto proprietario della proprietà pubblica e della proprietà privata – La classificazione ed il regime giuridico dei beni pubblici: beni demaniali e beni patrimoniali indisponibili; i beni del patrimonio disponibile.
4) L’Azione della P.A.
Gli interessi pubblici ed i compiti corrispondenti: il labile confine teorico tra ‘pubblico’ e ‘privato’ – Il ruolo della politica nella delineazione del confine tra ‘pubblico’ e ‘privato’ e la scelta di diritto positivo come indispensabile parametro di riferimento per la scienza giuridica – I principi ed i valori costituzionali quali paradigmi imprescindibili per l’analisi giuridica – Stato di diritto e Stato sociale nella Costituzione italiana – La identificazione in astratto dell’interesse pubblico: la libertà dell’uomo come fondamento e teleologia costituzionali dell’amministrazione pubblica – La determinazione in concreto dell’interesse pubblico: i principi costituzionali dell’azione amministrativa – Politica e amministrazione – Politica e tecnica – Tecnica e amministrazione – L’amministrazione pubblica in senso oggettivo e in senso soggettivo – L’amministrazione per atti e l’amministrazione per servizi – La nozione di servizio pubblico – La distinzione fra servizi pubblici ‘amministrativi’ (o sociali) e servizi pubblici ‘di natura imprenditoriale’ (o economici) – Il ruolo del ‘privato sociale’ nella resa dei servizi pubblici e la sussidiarietà orizzontale – L’attività autoritativa della P.A. – Potere e funzione amministrativa – Attività vincolata e attività discrezionale – La discrezionalità amministrativa – I principi di imparzialità e buon andamento ex art. 97 Cost. – Discrezionalità tecnica, mero accertamento tecnico e discrezionalità amministrativa a contenuto tecnico – La nozione di atto amministrativo – La classificazione degli atti amministrativi: atti normativi e di regolazione, atti di alta amministrazione, atti ricognitivi, atti manifestazioni di apprezzamento e di giudizio, atti manifestazioni di volontà, atti di controllo – Gli elementi costitutivi e i caratteri dell’atto amministrativo – I requisiti di esistenza, validità ed efficacia degli atti amministrativi – Legittimità e merito (opportunità e convenienza) degli atti amministrativi – La patologia dell’atto: i vizi di legittimità (incompetenza, eccesso di potere e violazione di legge) e i vizi di merito – Atti interni ad un procedimento e provvedimenti amministrativi – La nozione di provvedimento – I caratteri del provvedimento – La classificazione dei provvedimenti – L’autotutela, ovvero il riesercizio del potere – I provvedimenti di secondo grado: annullamento, revoca, rimozione, convalida, conferma, ratifica, conversione – La negoziabilità del potere amministrativo – Gli accordi fra P.A. e privati – Gli accordi fra diverse amministrazioni – Il procedimento amministrativo e le sue fasi – Garanzia (partecipazione) ed efficienza (semplificazione) dell’azione amministrativa – Ragionevolezza e proporzionalità – Obbligo di conclusione del procedimento e sua derogabilità: la questione della inerzia della P.A. – Obbligo di motivazione del provvedimento – Responsabile del procedimento – La partecipazione procedimentale: dovere di comunicazione dell’avvio del procedimento; soggetti e regole della partecipazione al procedimento; la comunicazione ostativa all’accoglimento dell’istanza – La semplificazione procedimentale: la conferenza dei servizi; i pareri e le valutazioni tecniche; l’autocertificazione; la segnalazione certificata di inizio attività; il silenzio, le sue diverse forme e la relativa disciplina: il silenzio-inadempimento ed il silenzio significativo; il silenzio-assenso, il silenzio-rigetto, il silenzio-rifiuto e il silenzio diniego – La conclusione del procedimento: silenzio, provvedimento o accordo – La disciplina dell’accesso agli atti amministrativi – Discrezionalità ed autonomia negoziale – L’attività di diritto civile della P.A.; la scelta del contraente; i capitolati – Il sistema delle autorizzazioni e delle sanzioni della disciplina in materia di pubblica sicurezza – La disciplina relativa alle guardie particolari ed agli istituti di vigilanza e di investigazione privata.
5) Le Situazioni giuridiche soggettive.
Il rapporto fra potere amministrativo e cittadino e fra potere amministrativo ed individuo – Gli interessi semplici o di fatto, gli interessi amministrativamente protetti, gli interessi diffusi e collettivi, gli interessi legittimi, i diritti condizionati (in attesa di espansione e affievoliti), i diritti soggettivi – Il problema della risarcibilità dei danni derivanti da provvedimenti amministrativi lesivi di interessi legittimi.
6) La Giustizia amministrativa.
Stato di diritto e garanzie giustiziali dei singoli nei confronti della P.A.: rimedi amministrativi, rimedi giurisdizionali e reciproche relazioni – Il sistema dei rimedi amministrativi: natura, funzione e tipologia dei ricorsi amministrativi (il ricorso gerarchico, il ricorso in opposizione, il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica) – Elementi essenziali della tutela giurisdizionale: la disciplina costituzionale (artt. 24, co. 1, 25, co. 1 e 2; 28; 101; 102; 103; 111, co. 1, 2, 6 e 8; 113) – I tre tipi di giurisdizione del giudice amministrativo ed i relativi poteri in generale: la giurisdizione generale di legittimità; la giurisdizione esclusiva; la giurisdizione di merito; tutela caducatoria e tutela risarcitoria – I tratti definitori della giurisdizione esclusiva secondo la giurisprudenza costituzionale – I confini definitori della giurisdizione esclusiva del G.A. alla luce dell’art. 7 del C.P.A. – Il riparto di giurisdizione: competenza e poteri del giudice ordinario e del giudice amministrativo – La giurisdizione e i poteri del giudice ordinario sugli atti amministrativi: tutela risarcitoria e disapplicazione – Tipologia delle sentenze emanabili dal giudice ordinario nei confronti della P.A. – La esecuzione forzata nei confronti della P.A. – Obbligo della P.A. di conformarsi al giudicato del giudice ordinario.

Italian

The course, after an introduction covering the essential aspects of the subject, addresses in succession the following different parts of the program: Sources; the Organization of Public Administration; Public Assets; Public Administration's Actions; Subjective Legal Situations; Administrative Justice (limited to the fundamental concepts of protection, administrative and judicial justice with regard to Public Administration and, in particular, administrative power).

G. CLEMENTE DI SAN LUCA, Lezioni di diritto amministrativo per il corso di base, Editoriale Scientifica, Napoli, 2012,
as well as for the part of the program related to Administrative Justice:
G. CLEMENTE DI SAN LUCA, Lezioni di giustizia amministrativa, Editoriale Scientifica, Napoli, 2021,
or, for the part related to justice:
A. TRAVI, Lezioni di giustizia amministrativa, Giappichelli, Torino, 2024,
ovvero, in alternativa,
E. CASETTA, Manuale di diritto amministrativo, Giuffrè, Milano, 2024

The course is structured to provide a basic understanding of the fundamental parts that make up the subject.

Passing the exams in 'Institutions of Private Law. Protection of Industrial Property and Privacy Law' and 'Constitutional Law and Protection of Fundamental Rights' is required.

The course is conducted through lectures and practical exercises.

The assessment of learning will take place through an oral exam.

With regard to the recommended texts by G. Clemente di San Luca (Lectures on Administrative Law, Insights into Administrative Law, and Lectures on Administrative Justice), it is specified that the sections of the book presented in smaller print are not part of the required study.

1) Sources of Administrative Law.
Freedom and democracy, the democratic method and fundamental freedoms, negative and positive freedom – The system of legal sources and the criteria for their classification: from hierarchy to the ‘attenuated’ hierarchy of sources; multilevel citizenship – The principle of legality – The Constitution: integration, amendments, and revision; the consequences of changes to the electoral law in a majoritarian sense on the mechanism set out by Art. 138 of the Constitution – National sovereignty and territorial autonomies – Ultraprimary regulation: the sources of European Union law – Primary and sub-primary regulation: the distribution of legislative power after the reform of Title V of the Constitution; state and regional legislative power (Art. 117, sections 2, 3, and 4 of the Constitution) – Secondary regulation: the distribution of normative administrative power after the reform of Title V of the Constitution (Art. 117, section 6 of the Constitution); statutory and regulatory powers – The classification of regulations – 'Delegification' and authorized regulations – Deregulation and independent regulations – Custom, internal rules, and administrative practices.

The Organization of Public Administration.
The concepts of public entity, organ, and office – Identification and legal regime of public entities – Autarchy and self-protection – The classification of entities, organs, and offices – The organic relationship and the civil liability of Public Administration towards third parties – The service relationship and patrimonial and disciplinary administrative responsibility – The organization of the central state – Organic decentralization – Autarchic decentralization and autarchic polycentrism – Institutional, instrumental, and auxiliary entities – Independent administrative authorities – ‘Institutional and autonomistic pluralism’ – The autonomy of political-administrative direction – Intranational territorial entities: Regions, Metropolitan Cities, Provinces, Municipalities – The overcoming of the parallelism of functions and the ‘vertical’ subsidiarity between central and peripheral institutional levels – The difference between ‘vertical’ and ‘horizontal’ subsidiarity – The unity of the organizational system: inter-organic and inter-subjective relations – Hierarchy, direction, coordination, control – Loyal cooperation and coordinating bodies.

Public Assets.
Public and private ownership in Art. 42, section 1 of the Constitution; subjectively public property and collective property – The ownership status of public and private property – The classification and legal regime of public assets: state property and unavailable patrimonial assets; available patrimonial assets.

Public Administration's Actions.
Public interests and corresponding tasks: the subtle theoretical boundary between ‘public’ and ‘private’ – The role of politics in defining the boundary between ‘public’ and ‘private’ and the choice of positive law as an indispensable reference point for legal science – Constitutional principles and values as essential paradigms for legal analysis – Rule of law and welfare state in the Italian Constitution – The abstract identification of public interest: human freedom as the constitutional foundation and teleology of public administration – The concrete determination of public interest: the constitutional principles of administrative action – Politics and administration – Politics and technique – Technique and administration – Public administration in its objective and subjective senses – Administration by acts and administration by services – The notion of public service – The distinction between ‘administrative’ (or social) public services and ‘entrepreneurial’ (or economic) public services – The role of the ‘social private’ sector in delivering public services and horizontal subsidiarity – The authoritative activity of Public Administration – Administrative power and function – Bound and discretionary activity – Administrative discretion – The principles of impartiality and good administration under Art. 97 of the Constitution – Technical discretion, mere technical ascertainment, and administrative discretion with technical content – The notion of administrative act – The classification of administrative acts: normative and regulatory acts, acts of high administration, declaratory acts, acts of appreciation and judgment, acts of will, control acts – The constitutive elements and characteristics of the administrative act – The requirements for the existence, validity, and effectiveness of administrative acts – Legitimacy and merits (opportunity and convenience) of administrative acts – The pathology of the act: defects of legitimacy (incompetence, abuse of power, and violation of law) and defects of merit – Internal acts within a procedure and administrative measures – The notion of a measure – The characteristics of a measure – The classification of measures – Self-protection, or the re-exercise of power – Second-degree measures: annulment, revocation, removal, validation, confirmation, ratification, conversion – The negotiability of administrative power – Agreements between Public Administration and private individuals – Agreements between different administrations – The administrative procedure and its phases – Guarantee (participation) and efficiency (simplification) of administrative action – Reasonableness and proportionality – Obligation to conclude the procedure and the possibility of derogation: the issue of Public Administration's inertia – Obligation to provide reasons for the measure – Responsible for the procedure – Procedural participation: the duty to communicate the initiation of the procedure; subjects and rules for participation in the procedure; communication preventing the acceptance of the request – Procedural simplification: the conference of services; opinions and technical evaluations; self-certification; certified notification of commencement of activity; silence, its various forms, and the related regulations: non-performance silence and significant silence; silence-assent, silence-rejection, silence-refusal, and silence-denial – The conclusion of the procedure: silence, measure, or agreement – The regulations on access to administrative documents – Discretion and contractual autonomy – The civil law activity of Public Administration; the choice of contractor; general specifications – The system of authorizations and sanctions in the regulation of public security – The regulations concerning private guards and private investigation and surveillance institutes.

Subjective Legal Situations.
The relationship between administrative power and the citizen, and between administrative power and the individual – Simple or factual interests, administratively protected interests, diffuse and collective interests, legitimate interests, conditional rights (awaiting expansion and diminished), subjective rights – The issue of compensation for damages caused by administrative measures that harm legitimate interests.

Administrative Justice.
Rule of law and judicial guarantees for individuals against Public Administration: administrative remedies, judicial remedies, and their interrelationships – The system of administrative remedies: nature, function, and types of administrative appeals (hierarchical appeal, opposition appeal, extraordinary appeal to the President of the Republic) – Essential elements of judicial protection: constitutional regulation (Arts. 24, section 1; 25, sections 1 and 2; 28; 101; 102; 103; 111, sections 1, 2, 6, and 8; 113) – The three types of jurisdiction of the administrative judge and their respective powers in general: general jurisdiction of legitimacy; exclusive jurisdiction; jurisdiction on the merits; annulment protection and compensatory protection – Defining features of exclusive jurisdiction according to constitutional jurisprudence – Defining boundaries of the exclusive jurisdiction of the administrative judge in light of Art. 7 of the Administrative Procedure Code – The division of jurisdiction: competence and powers of the ordinary judge and the administrative judge – The jurisdiction and powers of the ordinary judge over administrative acts: compensatory protection and disapplication – Types of judgments issuable by the ordinary judge against Public Administration – Enforcement against Public Administration – Obligation of Public Administration to comply with the ordinary judge's ruling.