Italiano

Nel corso del 1° semestre, dopo una introduzione avente ad oggetto i
tratti essenziali della materia, vengono affrontate in successione le
seguenti diverse parti del programma: le Fonti; l’Organizzazione della
P.A.; i Beni pubblici; l’Azione della P.A.; le Situazioni giuridiche soggettive;
la Giustizia amministrativa (limitatamente ai concetti fondamentali della
tutela, giustiziale amministrativa e giurisdizionale nei confronti della P.A.
e del potere amministrativo in particolare).
Nel corso del 2° semestre, oltre a completare la trattazione della Giustizia
amministrativa, con particolare riferimento alle istituzioni del diritto
processuale amministrativo, si approfondiscono, nella loro dimensione
problematica, alcuni degli ambiti di cui il Diritto amministrativo si
compone. In particolare: per le Fonti, la estensione della normazione agli
atti amministrativi generali fonte del diritto obiettivo; per l’Azione della
P.A., l’essenza contenutistica delle discrezionalità, amministrativa e
tecnica, ed il sindacato giurisdizionale su di esse attraverso il vizio di
eccesso di potere; per le Situazioni giuridiche soggettive, l’interesse
legittimo e la risarcibilità dei danni derivanti dalla sua lesione; per i Beni
pubblici, la qualificazione/conformazione giuridica finalizzata a garantire
la ‘funzione sociale’ della proprietà privata (art. 42, co. 2, Cost., le ccdd.
‘limitazioni interne’) ed i vincoli amministrativi sui singoli diritti di
proprietà privata (art. 42, co. 3, Cost., le ccdd. ‘limitazioni esterne’).

Per il programma del 1° semestre
- G. CLEMENTE DI SAN LUCA, Lezioni di diritto amministrativo per il corso
di base, Editoriale Scientifica, Napoli, 2012, a esclusione delle pagine da
679 a 701; da 774 a 801.
- G. CLEMENTE DI SAN LUCA, Lezioni di giustizia amministrativa,
Editoriale Scientifica, Napoli, 2021 (Capitoli I-IV),
oppure
- A. TRAVI, Lezioni di giustizia amministrativa, Giappichelli, Torino, ultima
edizione.
N.B. I riferimenti alla L. 241/1990 contenuti nelle "Lezioni di diritto
amministrativo per il corso di base" sono in larga parte non
corrispondenti a quelli vigenti. Per cui si invitano gli studenti a fare uso
del testo della legge reperibile nel "Materiale didattico" pubblicato nella
pagina personale del docente.
Per il programma del 2° semestre
- G. CLEMENTE DI SAN LUCA, Approfondimenti di Diritto Amministrativo
per il corso specialistico, Editoriale Scientifica, Napoli, 2012, a esclusione
dei Capitoli II, III e V.
Il programma è integrato dalle sentenze reperibili tra il "Materiale
didattico" pubblicato nella pagina personale del docente.
- G. CLEMENTE DI SAN LUCA, Lezioni di giustizia amministrativa,
Editoriale Scientifica, Napoli, 2021 (Capitoli V-VIII),
oppure, per la parte di giustizia,
A. TRAVI, Lezioni di giustizia amministrativa, Giappichelli, Torino, ultima
edizione.

Il corso è strutturato per offrire la conoscenza di base delle parti
fondamentali in cui si articola la materia, nonché l'approfondimento
specialistico di alcuni aspetti, studiati attraverso il contributo della
giurisprudenza.

Si richiede il superamento degli esami di Istituzioni di diritto privato e di
Diritto pubblico e costituzionale.

Il corso si svolge mediante lezioni frontali ed esercitazioni. Sono previste,
inoltre, attività didattiche integrative, facoltative, di tipo seminariale e/o
esercitazioni a carattere teorico/pratico.

La verifica dell'apprendimento avverrà mediante esame orale.
Al termine delle lezioni del 1° semestre è possibile sostenere una prova
parziale avente ad oggetto il programma del 1° semestre.

Con riferimento ai testi consigliati di G. Clemente di San Luca (Lezioni di
diritto amministrativo, Approfondimenti di diritto amministrativo e Lezioni
di giustizia amministrativa) si precisa che non costituiscono oggetto di
studio le parti del volume rese in corpo più piccolo.
Si consiglia vivamente di seguire le attività didattiche offerte dalla
Cattedra: lezioni, esercitazioni e ricevimenti.

1) Le Fonti del diritto amministrativo.
[1° semestre]
Libertà e democrazia, metodo democratico e libertà fondamentali, libertà
negativa e libertà positiva – Il sistema delle fonti del diritto ed i criteri per
la loro classificazione: dalla gerarchia alla gerarchia ‘attenuata’ delle
fonti; la cittadinanza multilivello – Il principio di legalità – La Costituzione:
integrazione, modifiche e revisione; le conseguenze del mutamento della
legge elettorale in senso maggioritario sul meccanismo predisposto
dall’art. 138 Cost. – Sovranità nazionale e autonomie territoriali − La
normazione ultraprimaria: le fonti della Unione Europea – La normazione
primaria e sub-primaria: la distribuzione del potere legislativo dopo la
riforma del Titolo V Cost.; la potestà legislativa statale e regionale (art.
117, co. 2, 3 e 4, Cost.) – La normazione secondaria: la distribuzione del
potere amministrativo normativo dopo la riforma del Titolo V Cost. (art.
117, co. 6 Cost.); la potestà statutaria e regolamentare – La
classificazione dei regolamenti – La delegificazione e i regolamenti
autorizzati – La ‘deregulation’ e i regolamenti indipendenti – La
consuetudine, le norme interne e la prassi amministrativa.
[2° semestre]
Fonte del diritto obiettivo e norma giuridica – La nozione di norma
giuridica e la distinzione fra questa e l’atto normativo – La forma ed il
regime giuridico degli atti normativi – Le prerogative del regime giuridico
– In particolare: la questione della pubblicazione necessaria – Il principio
di legalità – La differenza tra fonti primarie e fonti secondarie ed i criteri
per la classificazione delle fonti – La categoria degli atti amministrativi
fonte del diritto obiettivo – L’applicabilità del trattamento giuridico
proprio degli atti normativi anche agli atti amministrativi fonte del diritto
obiettivo non normativi – Fondatezza ed utilità teorica e pratica della
categoria degli atti amministrativi fonte del diritto obiettivo –
Classificazione degli atti amministrativi fonte del diritto obiettivo – Gli atti
normativi formalmente tali (i regolamenti) – La classificazione dei
regolamenti – La delegificazione e i regolamenti autorizzati – La
‘deregulation’ e i regolamenti indipendenti – Gli atti amministrativi fonte
non ‘normativi’.
2) L’Organizzazione della P.A.
[1° semestre]
I concetti di ente pubblico, organo e ufficio – La identificazione ed il
regime giuridico degli enti pubblici – L’autarchia e l’autotutela – La
classificazione degli enti, degli organi e degli uffici – Il rapporto organico e
la responsabilità civile della P.A. nei confronti dei terzi – Il rapporto di
servizio e la responsabilità amministrativa patrimoniale e disciplinare; il
procedimento e le sanzioni disciplinari – L’organizzazione dello Stato
centrale: i Ministeri – Il ‘decentramento organico’ – Le Agenzie ministeriali
e non – Le Amministrazioni o Aziende autonome – La Presidenza del
Consiglio e il Consiglio dei Ministri – Gli organi dello Stato-comunità di
rilevanza costituzionale con competenze amministrative: il Presidente
della Repubblica, il Consiglio di Stato, la Corte dei Conti, il Consiglio
nazionale dell’economia e del lavoro – Il ‘decentramento autarchico’ e il
‘policentrismo autarchico’ – Gli enti istituzionali, strumentali e ausiliari –
Le Autorità amministrative indipendenti – Il ‘pluralismo istituzionale e
autonomistico’ – L’autonomia di indirizzo politico-amministrativo – Gli enti
territoriali infranazionali: Regione, Città metropolitana, Provincia, Comune
– Gli ‘altri’ enti locali: Comunità montane, Unioni di Comuni, Consorzi fra
enti locali – La definizione delle materie di competenza degli enti
territoriali locali – Il superamento del parallelismo delle funzioni e la
sussidiarietà ‘verticale’ fra livelli istituzionali centrali e periferici – La
differenza fra sussidiarietà ‘verticale’ e ‘orizzontale’ – L’unità del sistema
organizzativo: le relazioni interorganiche e le relazioni intersoggettive –
La gerarchia, la direzione, il coordinamento, il controllo – La leale
collaborazione e gli organi di raccordo.
3) I Beni pubblici.
[1° semestre]
Proprietà pubblica e proprietà privata nell’art. 42, co. 1, Cost.; proprietà
soggettivamente pubblica e proprietà collettiva – Lo statuto proprietario
della proprietà pubblica e della proprietà privata – La classificazione ed il
regime giuridico dei beni pubblici: beni demaniali e beni patrimoniali
indisponibili; i beni del patrimonio disponibile – La regolazione
pubblicistica del diritto di proprietà privata – La proprietà individualizzata
in appartenenza soggettiva privata – Gli interventi di
qualificazione/conformazione (ccdd. ‘limitazioni interne’) dei beni.
[2° semestre]
I vincoli amministrativi alla proprietà individualizzata in appartenenza
soggettiva privata – La qualificazione/conformazione giuridica finalizzata
a garantire la ‘funzione sociale’ della proprietà privata, secondo l’art. 42,
co. 2, Cost.: le ccdd. ‘limitazioni interne’ – Beni privati di interesse
pubblico e beni privati a destinazione pubblica – La
qualificazione/conformazione giuridica dei beni per categorie: a) ad opera
della legge; b) ad opera di atti amministrativi fonte di diritto obiettivo
(piani regolatori e strumentazione urbanistica in genere) – I vincoli
amministrativi sui singoli diritti di proprietà privata, secondo l’art. 42, co.
3, Cost.: le ccdd. ‘limitazioni esterne’ – I vincoli amministrativi su singoli
beni: a) ablatori (integralmente o parzialmente) espropriativi (perché
indennizzabili); b) ablatori non espropriativi (perché non indennizzabili) –
Il rapporto fra ‘contenuto minimo’ del diritto di proprietà privata e
‘funzione sociale’ di questa – La cd. ‘perequazione urbanistica’.
4) L’Azione della P.A.
[1° semestre]
Gli interessi pubblici ed i compiti corrispondenti: il labile confine teorico
tra ‘pubblico’ e ‘privato’ – Il ruolo della politica nella delineazione del
confine tra ‘pubblico’ e ‘privato’ e la scelta di diritto positivo come
indispensabile parametro di riferimento per la scienza giuridica – I principi
ed i valori costituzionali quali paradigmi imprescindibili per l’analisi
giuridica – Stato di diritto e Stato sociale nella Costituzione italiana –
Compiti di conservazione, di organizzazione e di benessere – La
identificazione in astratto dell’interesse pubblico: la libertà dell’uomo
come fondamento e teleologia costituzionali dell’amministrazione
pubblica – La determinazione in concreto dell’interesse pubblico: i principi
costituzionali dell’azione amministrativa – L’interesse pubblico e l’azione
amministrativa secondo moduli negoziali – Le ambiguità dell’aspirazione
alla separazione fra politica e amministrazione – La definizione di
‘politica’ e di ‘amministrazione’ – La indiscutibile separazione fra politica
e tecnica ed il conseguente rapporto fra tecnica e amministrazione –
L’amministrazione pubblica in senso oggettivo e in senso soggettivo –
L’amministrazione per atti e l’amministrazione per servizi – L’attività di
controllo svolta dalla Corte dei conti – La nozione di servizio pubblico – La
distinzione fra servizi pubblici ‘amministrativi’ (o sociali) e servizi pubblici
‘di natura imprenditoriale’ (o economici) – La distinzione fra regolazione e
gestione dei servizi pubblici – Il ruolo del ‘privato sociale’ nella resa dei
servizi pubblici: non profit, volontariato e ONLUS – La sussidiarietà
orizzontale – L’attività autoritativa della P.A. – Potere e funzione
amministrativa – Attività vincolata e attività discrezionale – La
discrezionalità amministrativa – I principi di imparzialità e buon
andamento ex art. 97 Cost. – Discrezionalità tecnica, mero accertamento
tecnico e discrezionalità amministrativa a contenuto tecnico – La nozione
di atto amministrativo – La classificazione degli atti amministrativi: atti
normativi e di regolazione, atti di alta amministrazione, atti ricognitivi,
atti manifestazioni di apprezzamento e di giudizio, atti manifestazioni di
volontà, atti di controllo – Gli elementi costitutivi e i caratteri dell’atto
amministrativo: l’autoritatività – I requisiti di esistenza, validità ed
efficacia degli atti amministrativi – Legittimità e merito (opportunità e
convenienza) degli atti amministrativi – La patologia dell’atto: i vizi di
legittimità (incompetenza, eccesso di potere e violazione di legge) e i vizi
di merito – Atti interni ad un procedimento e provvedimenti
amministrativi – La nozione di provvedimento – I caratteri del
provvedimento: la imperatività – La classificazione dei provvedimenti:
provvedimenti ampliativi della sfera giuridica del destinatario (le
concessioni, le autorizzazioni, le abilitazioni, le erogazioni finanziarie);
provvedimenti restrittivi della sfera giuridica del destinatario (i
provvedimenti ablatori: il trasferimento in mano pubblica della proprietà
privata attraverso i provvedimenti di espropriazione, occupazione,
requisizione, confisca, acquisto coattivo e prelazione dei beni culturali) –
L’autotutela, ovvero il riesercizio del potere – I provvedimenti di secondo
grado: annullamento, revoca, rimozione, convalida, conferma, ratifica,
conversione – La negoziabilità del potere amministrativo – Gli accordi fra
P.A. e privati – Gli accordi fra diverse amministrazioni – Discrezionalità ed
autonomia negoziale – L’attività di diritto civile della P.A. – Il
procedimento amministrativo e le sue fasi – Garanzia (partecipazione) ed
efficienza (semplificazione) dell’azione amministrativa – Ragionevolezza e
proporzionalità – Obbligo di conclusione del procedimento e sua
derogabilità: la questione della inerzia della P.A. – Obbligo di motivazione
del provvedimento – Responsabile del procedimento – La partecipazione
procedimentale: dovere di comunicazione dell’avvio del procedimento;
soggetti e regole della partecipazione al procedimento; la comunicazione
ostativa all’accoglimento dell’istanza – La semplificazione
procedimentale: la conferenza di servizi; i pareri e le valutazioni tecniche;
l’autocertificazione; la segnalazione certificata di inizio attività; il silenzio,
le sue diverse forme e la relativa disciplina: il silenzio-inadempimento ed
il silenzio significativo; il silenzio-assenso, il silenzio-rigetto, il silenzio rifiuto e il silenzio diniego – La conclusione del procedimento: silenzio,
provvedimento o accordo – La disciplina dell’accesso agli atti
amministrativi.
[2° semestre]
Gli interessi pubblici ed i compiti corrispondenti: i nuovi confini
dell’interesse pubblico fra individuazione e determinazione in concreto – I
principi costituzionali dell’azione amministrativa – Il principio di legalità – I
principi di imparzialità e buon andamento nell’art. 97 Cost. e nella
giurisprudenza costituzionale ed amministrativa – L’interesse pubblico e
l’azione amministrativa: le ambiguità dell’aspirazione alla separazione fra
politica e amministrazione; la indiscutibile separazione fra politica e
tecnica; il rapporto fra tecnica e amministrazione – Potere e funzione
amministrativa: attività vincolata e attività discrezionale – Discrezionalità
amministrativa, discrezionalità tecnica e mero accertamento tecnico –
Discrezionalità amministrativa a contenuto tecnico – L’applicabilità dei
principi di cui all’art. 97 Cost. alla discrezionalità tecnica – Il fenomeno del
cd. ‘scivolamento’ della discrezionalità tecnica in discrezionalità
amministrativa – L’interesse pubblico e la ‘tutela della concorrenza’ – La
peculiare morfologia giuridica dell’interesse pubblico alla ‘tutela della
concorrenza’ ed i riflessi sulla qualificazione delle situazioni giuridiche
soggettive nella e della concorrenza.
5) Le Situazioni giuridiche soggettive.
[1° semestre]
Il rapporto fra potere amministrativo e cittadino e fra potere
amministrativo ed individuo – Gli interessi semplici o di fatto, gli interessi
amministrativamente protetti, gli interessi diffusi e collettivi, gli interessi
legittimi, i diritti condizionati (in attesa di espansione e affievoliti), i diritti
soggettivi – Il problema della risarcibilità dei danni derivanti da
provvedimenti amministrativi lesivi di interessi legittimi.
[2° semestre]
Libertà e democrazia – Libertà negativa e libertà positiva: diritti soggettivi
e interessi legittimi – Il complesso quadro delle situazioni giuridiche
soggettive: gli interessi semplici o di fatto, gli interessi
amministrativamente protetti, gli interessi diffusi e collettivi, gli interessi
legittimi (oppositivi e pretensivi), i diritti condizionati (in attesa di
espansione e affievoliti), i diritti soggettivi pieni – La tutela giurisdizionale
riconosciuta dalla Costituzione ai soggetti lesi nei propri diritti soggettivi
e interessi legittimi – Le novità introdotte dalla sentenza 500/1999 delle
Sezioni Unite della Corte di Cassazione e dalla L. 205/2000 circa la
risarcibilità dei danni derivanti da lesione di interessi legittimi pretensivi:
la definizione di danno ingiusto; la identificazione del bene della vita; il
giudizio prognostico, il criterio di normalità e la perdita di chances – La
questione della pregiudizialità amministrativa – Gli orientamenti
giurisprudenziali successivi alla sentenza 500/1999.
6) La Giustizia amministrativa.
[1° semestre]
Stato di diritto e garanzie giustiziali dei singoli nei confronti della P.A.:
rimedi amministrativi, rimedi giurisdizionali e reciproche relazioni – Il
sistema dei rimedi amministrativi: natura, funzione e tipologia dei ricorsi
amministrativi (il ricorso gerarchico, il ricorso in opposizione, il ricorso
straordinario al Presidente della Repubblica) – Elementi essenziali della
tutela giurisdizionale: la disciplina costituzionale (artt. 24, co. 1; 25, co. 1
e 2; 28; 101; 102; 103; 111, co. 1, 2, 6 e 8; 113) – I tre tipi di giurisdizione
del giudice amministrativo ed i relativi poteri in generale: la giurisdizione
generale di legittimità; la giurisdizione esclusiva; la giurisdizione di
merito; tutela caducatoria e tutela risarcitoria – I tratti definitori della
giurisdizione esclusiva secondo la giurisprudenza costituzionale – La
sentenza 204/2004 – La sentenza 140/2007 – Le sentenze 259/2009 e
35/2010 – I confini definitori della giurisdizione esclusiva del G.A. alla luce
dell’art. 7 del C.P.A. – Il riparto di giurisdizione: competenza e poteri del
giudice ordinario e del giudice amministrativo – La giurisdizione e i poteri
del giudice ordinario sugli atti amministrativi: tutela risarcitoria e
disapplicazione – Il potere di disapplicazione – Tipologia delle sentenze
emanabili dal giudice ordinario nei confronti della P.A. – La esecuzione
forzata nei confronti della P.A. – Obbligo della P.A. di conformarsi al
giudicato del giudice ordinario.
[2° semestre]
Il complesso giurisdizionale Tar/Consiglio di Stato: gli organi della
giustizia amministrativa e la giurisdizione amministrativa. Il regolamento
preventivo di giurisdizione, le decisioni sulle questioni di giurisdizione e la
translatio iudicii – Competenza territoriale e funzionale del giudice
amministrativo. Il regolamento preventivo di competenza – La
giurisdizione generale di legittimità – La giurisdizione esclusiva – La
giurisdizione di merito – I poteri ‘finali’ del giudice amministrativo:
costitutivi (tutela caducatoria, tutela ripristinatoria e tutela risarcitoria) e
dichiarativi (tutela di accertamento) – La giurisdizione della Corte dei
conti in materia di responsabilità amministrativa – Il processo di primo
grado davanti al giudice amministrativo – Le parti del processo – Il
ricorrente – I presupposti e le condizioni dell’azione del ricorrente – La
legittimazione e l’interesse ad agire – I ‘resistenti’: la P.A. e i
controinteressati – La Pubblica Amministrazione – I controinteressati – I
cointeressati – Patrocinio ed elezione di domicilio – Le azioni – L’azione di
annullamento – L’azione di condanna – La questione della pregiudizialità
amministrativa – L’azione di condanna al risarcimento dei danni per
equivalente pecuniario – L’azione di condanna al pagamento delle somme
dovute – L’azione di condanna al pagamento delle spese di lite – L’azione
di condanna ad un fare specifico a titolo di risarcimento – L’azione di
condanna ad un fare specifico a titolo di adempimento: l’azione avverso il
silenzio e l’azione di condanna a titolo di adempimento nel caso di
provvedimento illegittimo (negativo o positivo) – L’azione di condanna
all’accesso ai documenti amministrativi – L’azione per l’efficienza della
pubblica amministrazione – L’azione di accertamento della nullità –
L’azione avverso la S.C.I.A. – I termini decadenziali per la ‘presentazione’
del ricorso – L’errore scusabile – Il deposito del ricorso – La costituzione
delle altre parti e gli strumenti processuali di cui dispongono – Il
controricorso – Il ricorso incidentale (e la domanda riconvenzionale) –
L’intervento nel processo e l’integrazione del contraddittorio – La tutela
cautelare: La sospensione della esecuzione del provvedimento impugnato
– Le altre possibili misure cautelari – Le misure cautelari provvisorie – La
tutela cautelare ‘ante causam’ – Le modalità procedurali prescritte per
l’azione cautelare, la forma della relativa pronuncia del G.A. e l’efficacia
della misura cautelare – La ricorribilità della ordinanza cautelare – La
esecuzione delle misure cautelari – La superabilità del giudizio cautelare
mediante l’anticipazione della decisione di merito – I motivi aggiunti –
Attività istruttoria e mezzi di prova – Abbreviazione e sospensione dei
termini processuali – La discussione del ricorso e la definizione del
giudizio – Cause di interruzione e di estinzione del processo – La fase
conclusiva del giudizio: le sentenze di merito e le pronunce di rito – Il
contenuto e la pubblicità della sentenza – L’efficacia della sentenza –
Sintesi riepilogativa dei provvedimenti assumibili dal G.A. – Le
impugnazioni: termini, parti ed oggetto dei giudizi di impugnazione –
L’appello: l’effetto devolutivo ed il divieto di ius novorum; l’appello
incidentale – La revocazione – L’opposizione di terzo – Il ricorso per
cassazione – Il giudizio di ottemperanza – I riti speciali: il ricorso in
materia di accesso ai documenti amministrativi; il ricorso avverso il
silenzio – Il rito abbreviato – Rito abbreviato e tutela in forma specifica e
per equivalente nelle procedure di affidamento di lavori pubblici, servizi e
forniture – Il decreto ingiuntivo.
PROGRAMMA SPECIFICO PER STUDENTI DELLA UNIVERSITA' DELLA
CAMPANIA LUIGI VANVITELLI CON PIANO DI STUDIO PER DOPPIO TITOLO
(DOUBLE DEGREE)
1) Le Fonti del diritto amministrativo.
Il principio di legalità – La normazione secondaria: la distribuzione del
potere amministrativo normativo dopo la riforma del Titolo V Cost. (art.
117, co. 6 Cost.); la potestà statutaria e regolamentare – La
classificazione dei regolamenti – La delegificazione e i regolamenti
autorizzati – La ‘deregulation’ e i regolamenti indipendenti – La
consuetudine, le norme interne e la prassi amministrativa.
2) L’Organizzazione della P.A.
I concetti di ente pubblico, organo e ufficio – La identificazione ed il
regime giuridico degli enti pubblici – L’autarchia e l’autotutela – La
classificazione degli enti, degli organi e degli uffici – Il rapporto organico e
la responsabilità civile della P.A. nei confronti dei terzi – Il rapporto di
servizio e la responsabilità amministrativa patrimoniale e disciplinare –
L’organizzazione dello Stato centrale – Il ‘decentramento organico’ – Il
‘decentramento autarchico’ e il ‘policentrismo autarchico’ – Gli enti
istituzionali, strumentali e ausiliari – Le Autorità amministrative
indipendenti – Il ‘pluralismo istituzionale e autonomistico’ – L’autonomia
di indirizzo politico-amministrativo – Gli enti territoriali infranazionali:
Regione, Città metropolitana, Provincia, Comune – Il superamento del
parallelismo delle funzioni e la sussidiarietà ‘verticale’ fra livelli
istituzionali centrali e periferici – La differenza fra sussidiarietà ‘verticale’
e ‘orizzontale’ – L’unità del sistema organizzativo: le relazioni
interorganiche e le relazioni intersoggettive – La gerarchia, la direzione, il
coordinamento, il controllo.
3) I Beni pubblici.
Proprietà pubblica e proprietà privata nell’art. 42, co. 1, Cost.; proprietà
soggettivamente pubblica e proprietà collettiva – Lo statuto proprietario
della proprietà pubblica e della proprietà privata – La classificazione ed il
regime giuridico dei beni pubblici: beni demaniali e beni patrimoniali
indisponibili; i beni del patrimonio disponibile.
4) L’Azione della P.A.
L’amministrazione per atti e l’amministrazione per servizi – La nozione di
servizio pubblico – L’attività autoritativa della P.A. – Potere e funzione
amministrativa – Attività vincolata e attività discrezionale – La
discrezionalità amministrativa – I principi di imparzialità e buon
andamento ex art. 97 Cost. – Discrezionalità tecnica, mero accertamento
tecnico e discrezionalità amministrativa a contenuto tecnico – La nozione
di atto amministrativo – La classificazione degli atti amministrativi: atti
normativi e di regolazione, atti di alta amministrazione, atti ricognitivi,
atti manifestazioni di apprezzamento e di giudizio, atti manifestazioni di
volontà, atti di controllo – Gli elementi costitutivi e i caratteri dell’atto
amministrativo – I requisiti di esistenza, validità ed efficacia degli atti
amministrativi – Legittimità e merito (opportunità e convenienza) degli
atti amministrativi – La patologia dell’atto: i vizi di legittimità
(incompetenza, eccesso di potere e violazione di legge) e i vizi di merito –
Atti interni ad un procedimento e provvedimenti amministrativi – La
nozione di provvedimento – I caratteri del provvedimento – La
classificazione dei provvedimenti – L’autotutela, ovvero il riesercizio del
potere – I provvedimenti di secondo grado: annullamento, revoca,
rimozione, convalida, conferma, ratifica, conversione – La negoziabilità
del potere amministrativo – Gli accordi fra P.A. e privati – Gli accordi fra
diverse amministrazioni – Il procedimento amministrativo e le sue fasi –
Garanzia (partecipazione) ed efficienza (semplificazione) dell’azione
amministrativa – Ragionevolezza e proporzionalità – Obbligo di
conclusione del procedimento e sua derogabilità: la questione della
inerzia della P.A. – Obbligo di motivazione del provvedimento –
Responsabile del procedimento – La partecipazione procedimentale:
dovere di comunicazione dell’avvio del procedimento; soggetti e regole
della partecipazione al procedimento; la comunicazione ostativa
all’accoglimento dell’istanza – La semplificazione procedimentale: la
conferenza dei servizi; i pareri e le valutazioni tecniche;
l’autocertificazione; la segnalazione certificata di inizio attività; il silenzio,
le sue diverse forme e la relativa disciplina: il silenzio-inadempimento ed
il silenzio significativo; il silenzio-assenso, il silenzio-rigetto, il silenzio rifiuto e il silenzio diniego – La conclusione del procedimento: silenzio,
provvedimento o accordo – La disciplina dell’accesso agli atti
amministrativi – Discrezionalità ed autonomia negoziale – L’attività di
diritto civile della P.A.; la scelta del contraente; i capitolati.
5) Le Situazioni giuridiche soggettive.
Testi in inglese
Italian
During the 1st semester, after an introduction on the essential features of
the subject, the following parts of the program will be addressed in
succession: the Sources; the Organization of the P.A.; Public Goods; the
Action of the P.A.; subjective legal situations; Administrative Justice
(limited to the fundamental concepts of protection).
During the 2nd semester, in addition to completing the discussion of
Administrative Justice, some fundamental aspects concerning each of the
parts in which the discipline is divided will be deepened in their
problematic dimension.
For the 1st semester program
- G. CLEMENTE DI SAN LUCA, Lezioni di diritto amministrativo per il corso
di base, Editoriale Scientifica, Napoli, 2012, excluding pages 679 to 701;
774 to 801.
- G. CLEMENTE DI SAN LUCA, Lezioni di giustizia amministrativa,
Editoriale Scientifica, Napoli, 2021 (Capitoli I-IV),
or
- A. TRAVI, Lezioni di giustizia amministrativa, Giappichelli, Torino, ultima
edizione.
N.B. The references to Law 241/1990 contained in the "Lezioni di diritto
amministrativo per il corso di base" largely do not correspond to those in
force. Students are therefore invited to make use of the text of the law
available in the ‘Teaching Materials’ published on the lecturer's personal
page.
Il rapporto fra potere amministrativo e cittadino e fra potere
amministrativo ed individuo – Gli interessi semplici o di fatto, gli interessi
amministrativamente protetti, gli interessi diffusi e collettivi, gli interessi
legittimi, i diritti condizionati (in attesa di espansione e affievoliti), i diritti
soggettivi – Il problema della risarcibilità dei danni derivanti da
provvedimenti amministrativi lesivi di interessi legittimi.
6) La Giustizia amministrativa.
Stato di diritto e garanzie giustiziali dei singoli nei confronti della P.A.:
rimedi amministrativi, rimedi giurisdizionali e reciproche relazioni – Il
sistema dei rimedi amministrativi: natura, funzione e tipologia dei ricorsi
amministrativi (il ricorso gerarchico, il ricorso in opposizione, il ricorso
straordinario al Presidente della Repubblica) – Elementi essenziali della
tutela giurisdizionale: la disciplina costituzionale (artt. 24, co. 1; 25, co. 1
e 2; 28; 101; 102; 103; 111, co. 1, 2, 6 e 8; 113) – I tre tipi di giurisdizione
del giudice amministrativo ed i relativi poteri in generale: la giurisdizione
generale di legittimità; la giurisdizione esclusiva; la giurisdizione di
merito; tutela caducatoria e tutela risarcitoria – I tratti definitori della
giurisdizione esclusiva secondo la giurisprudenza costituzionale – La
sentenza 204/2004 – La sentenza 140/2007 – Le sentenze 259/2009 e
35/2010 – I confini definitori della giurisdizione esclusiva del G.A. alla luce
dell’art. 7 del C.P.A. – Il riparto di giurisdizione: competenza e poteri del
giudice ordinario e del giudice amministrativo – La giurisdizione e i poteri
del giudice ordinario sugli atti amministrativi: tutela risarcitoria e
disapplicazione – Il potere di disapplicazione – Tipologia delle sentenze
emanabili dal giudice ordinario nei confronti della P.A. – La esecuzione
forzata nei confronti della P.A. – Obbligo della P.A. di conformarsi al
giudicato del giudice ordinario.

Italian

During the 1st semester, after an introduction on the essential features of
the subject, the following parts of the program will be addressed in
succession: the Sources; the Organization of the P.A.; Public Goods; the
Action of the P.A.; subjective legal situations; Administrative Justice
(limited to the fundamental concepts of protection).
During the 2nd semester, in addition to completing the discussion of
Administrative Justice, some fundamental aspects concerning each of the
parts in which the discipline is divided will be deepened in their
problematic dimension.

For the 1st semester program
- G. CLEMENTE DI SAN LUCA, Lezioni di diritto amministrativo per il corso
di base, Editoriale Scientifica, Napoli, 2012, excluding pages 679 to 701;
774 to 801.
- G. CLEMENTE DI SAN LUCA, Lezioni di giustizia amministrativa,
Editoriale Scientifica, Napoli, 2021 (Capitoli I-IV),
or
- A. TRAVI, Lezioni di giustizia amministrativa, Giappichelli, Torino, ultima
edizione.
N.B. The references to Law 241/1990 contained in the "Lezioni di diritto
amministrativo per il corso di base" largely do not correspond to those in
force. Students are therefore invited to make use of the text of the law
available in the ‘Teaching Materials’ published on the lecturer's personal
page.
Il rapporto fra potere amministrativo e cittadino e fra potere
amministrativo ed individuo – Gli interessi semplici o di fatto, gli interessi
amministrativamente protetti, gli interessi diffusi e collettivi, gli interessi
legittimi, i diritti condizionati (in attesa di espansione e affievoliti), i diritti
soggettivi – Il problema della risarcibilità dei danni derivanti da
provvedimenti amministrativi lesivi di interessi legittimi.
6) La Giustizia amministrativa.
Stato di diritto e garanzie giustiziali dei singoli nei confronti della P.A.:
rimedi amministrativi, rimedi giurisdizionali e reciproche relazioni – Il
sistema dei rimedi amministrativi: natura, funzione e tipologia dei ricorsi
amministrativi (il ricorso gerarchico, il ricorso in opposizione, il ricorso
straordinario al Presidente della Repubblica) – Elementi essenziali della
tutela giurisdizionale: la disciplina costituzionale (artt. 24, co. 1; 25, co. 1
e 2; 28; 101; 102; 103; 111, co. 1, 2, 6 e 8; 113) – I tre tipi di giurisdizione
del giudice amministrativo ed i relativi poteri in generale: la giurisdizione
generale di legittimità; la giurisdizione esclusiva; la giurisdizione di
merito; tutela caducatoria e tutela risarcitoria – I tratti definitori della
giurisdizione esclusiva secondo la giurisprudenza costituzionale – La
sentenza 204/2004 – La sentenza 140/2007 – Le sentenze 259/2009 e
35/2010 – I confini definitori della giurisdizione esclusiva del G.A. alla luce
dell’art. 7 del C.P.A. – Il riparto di giurisdizione: competenza e poteri del
giudice ordinario e del giudice amministrativo – La giurisdizione e i poteri
del giudice ordinario sugli atti amministrativi: tutela risarcitoria e
disapplicazione – Il potere di disapplicazione – Tipologia delle sentenze
emanabili dal giudice ordinario nei confronti della P.A. – La esecuzione
forzata nei confronti della P.A. – Obbligo della P.A. di conformarsi al
giudicato del giudice ordinario.
Obiettivi per lo sviluppo sostenibile
Codice Descrizione
Per il programma del 2° semestre
- G. CLEMENTE DI SAN LUCA, Approfondimenti di Diritto Amministrativo
per il corso specialistico, Editoriale Scientifica, Napoli, 2012, with the
exception of Chapters II, III and V.
The programme is supplemented by the sentences that can be found
among the ‘Teaching Materials’ published on the lecturer's personal
page.
- G. CLEMENTE DI SAN LUCA, Lezioni di giustizia amministrativa,
Editoriale Scientifica, Napoli, 2021 (Capitoli V-VIII),
or
A. TRAVI, Lezioni di giustizia amministrativa, Giappichelli, Torino, ultima
edizione.

The course is structured to offer the basic knowledge of the fundamental
parts in which the discipline is divided, as well as the specialized
deepening of some aspects concerning each of these parts.

It is required to pass the exams of Institutions of Private Law and Public
and Constitutional Law.

The course takes place through lectures and exercises. There are also
integrative, optional, seminar-type teaching activities and/or
theoretical/practical exercises.

The verification of learning will take place through an oral exam.
After the end of the 1st semester, it is possible for students to take a
partial test concerning the 1st semester program.

With reference to the recommended texts of G. Clemente di San Luca, it
should be noted that the parts of the volume rendered in a smaller body
are not the object of study.
It is strongly recommended to follow the educational activities offered by
the Chair: lessons, exercises and receptions.